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       伴隨著一系列營商環(huán)境立法的頒布，通過法治建設來推動營商環(huán)境的改善成為了最近一段時間以來法律界主要的話題。繼行政、立法機構(gòu)之后，最近最高法院發(fā)布了《關(guān)于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》，是貫徹中央“營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展”精神的又一具體體現(xiàn)。但是其重要意義不僅于營商環(huán)境的塑造，還必須要承認，我國有很多司法公正問題集中在司法執(zhí)行層面，其中過度執(zhí)行成為焦點。

       眾所周知，執(zhí)行是將已經(jīng)生效的法律判決付諸實施的過程。雖然在相關(guān)的民事判決中，存在勝訴或者敗訴的區(qū)別，但這并不是說，敗訴方就一定有罪，并且在道德上應當受到譴責。民事裁判只是對于權(quán)利和義務在當事人之間的又一次分配，只是這次分配的依據(jù)并非完全是按照雙方當事人自己的意思，而是由司法系統(tǒng)根據(jù)法律、雙方當事人之前的約定，抑或是既有的交易習慣做出。民事的司法裁判在執(zhí)行過程中，并不會有需要特別的懲罰某一方當事人的，即便是敗訴的一方當事人需要承擔的是懲罰性賠償責任，那在執(zhí)行過程中其也只需要承擔法院判決中規(guī)定的那部分責任而已。因此，在具體的執(zhí)行過程中，在保護勝訴方利益的前提下，盡量的減少執(zhí)行過程中對被執(zhí)行一方造成的影響也就是應然之意。這就是法律討論中常常會說到的所謂“比例原則”，即為了達到合法的目標，而需要采用和實現(xiàn)目的相平衡的手段。具體來說這種“合比例性”要求：第一，目的正當性，即首先要求，采取法律措施所實現(xiàn)的目的要具有正當性，例如實現(xiàn)生效的法律判決；第二，手段適當性，即相關(guān)的法律措施，確實能夠?qū)崿F(xiàn)正當目的；第三，手段必要性，即如果有多種措施能夠達到目的，應當選擇對當事人侵害最小的那個。

       采取符合比例原則的措施執(zhí)行法院判決，本應是司法執(zhí)行的當然之意，然而在現(xiàn)實中因為種種原因，過度執(zhí)行的行為屢見不鮮。為了執(zhí)行一部分不動產(chǎn)，而查封全部不動產(chǎn)，為了執(zhí)行一部分股票而凍結(jié)全部股票，這類的行為無疑會嚴重影響被執(zhí)行人正常的生產(chǎn)和生活，尤其是對企業(yè)來說，對一部分財產(chǎn)的過度執(zhí)行，會嚴重影響企業(yè)的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴重的甚至會導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資金鏈的斷裂，最終導致破產(chǎn)的結(jié)果。而這顯然是違背執(zhí)行制度的初衷的。

       《意見》正是針對這種過度執(zhí)行的問題提出的具體措施。

       首先，《意見》要求“善意文明執(zhí)行”，即在觀念上改變之前執(zhí)行即懲罰的態(tài)度，認清司法執(zhí)行的正確性質(zhì)，是合理的再分配當事人之間的權(quán)利和義務，實現(xiàn)勝訴裁判，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。因此在具體執(zhí)行上，在充分實現(xiàn)裁決內(nèi)容的基礎上，應當盡量減少對被執(zhí)行人的影響。當然，這也并非是暗示執(zhí)行機構(gòu)消極執(zhí)行，而是要將執(zhí)行的重心轉(zhuǎn)移到對抗拒執(zhí)行行為的打擊上，維護法律的權(quán)威和債權(quán)人的合法權(quán)益。

       其次，《意見》嚴禁超標的查封和亂查封，具體來說包括：第一，合理選擇執(zhí)行財產(chǎn)，即選擇執(zhí)行的財產(chǎn)應當對被執(zhí)行人的生產(chǎn)生活影響最小；第二，查封財產(chǎn)數(shù)額原則上應以法律文書確定的額度為限，且不得影響查封財產(chǎn)之外被執(zhí)行人財產(chǎn)的正常使用；第三，查封措施應盡量的靈活，保證被執(zhí)行人的財產(chǎn)在被查封時，如有可能，仍然能夠?qū)崿F(xiàn)物盡其用；第四，被查封的財產(chǎn)，如有可能，在不損害債權(quán)人利益情況下，仍然允許實現(xiàn)其融資功能；第五，凍結(jié)股票的，應盡量減少對資本市場的影響，一般不超過應執(zhí)行額度的120%。

       最后，《意見》認為，在將查封財產(chǎn)變價時，應當采取多種靈活的方式，合理的確定財產(chǎn)處置的參考價格。例如，如果雙方當事人就參考價格不能達成一致的，可以采用網(wǎng)絡詢價的方式，以充分反映市場的價格。在采用拍賣方式實現(xiàn)變價時，應當充分披露財產(chǎn)的真實狀況，吸引更多市場主體參與，以最大實現(xiàn)財產(chǎn)的真實價值。

       應當說，這段時間中央為了營造更好發(fā)展環(huán)境接連出臺了多項措施。在司法層面，之前最高檢要求對于民營企業(yè)負責人涉嫌犯罪，能不捕的不捕，能不訴的不訴，而最高法院的這個《意見》也同樣強調(diào)對民營企業(yè)的執(zhí)行要盡量不影響企業(yè)的正常經(jīng)營。應當說，這些法律政策都是符合法治國家思想和要求的，是有利于改善民營企業(yè)在當下司法程序中的不利地位的，也因此是國家整體改善營商環(huán)境的一環(huán)。但這些符合法治的法律政策不應當僅惠及民營企業(yè)和其負責人，更應當是所有中國人民都應當享受的，法治中國的當然內(nèi)容。我們期待著，相關(guān)司法機構(gòu)從改善營商環(huán)境開始，盡快讓廣大民眾都能享受到法治進步的成果。

本文轉(zhuǎn)載自《21世紀經(jīng)濟報道》